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赵桐：名“晗”，字“桐”，英文名“Joshua\"。从事商务贸易。　

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【原创】 赵桐：《“政策资本”论》

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《“政策资本”论》

                 作者：赵桐

 

说到资本，我们都不会感到陌生，在我们的日常生活以及经济和社会活动中都会触摸到它，而因着它所涉及的领域和事物的不同也会折射出不同的涵义，如：一个人因着年轻，我们会说青春是他的资本；一个人因着具有某些特长也会成为其独特的资本；当人们意识到知识对经济的强大推动作用时便出现了知识资本；此外还有理论和概念各异的货币资本、消费资本、有形资本、无形资本、金融资本、人力资本等等。从经济层面看，资本简单说来就是工商业经营的本钱、是谋取利益的凭借。阿桐今天又要提出一个新的资本概念，即“政策资本”。我把这个“政策资本”定义为：在国家经济战略大格局中，在某一特殊经济发展时期，为了推动某一特定区域或行业经济的优先发展而投入相关的国家特殊政策支持，通过特定区域或行业的优先发展进而带动其它区域的经济发展以达到国家整体经济的平衡，这种特殊政策的投放犹如一种强大的无形资本激发着受益区域或行业的潜在经济能量的爆发，因而将这种特殊政策的投放称之为“政策资本”。

 

其实，在中国的市场经济发展过程中，支持“政策资本”这一理论的现实例证非常的多，简单概述如下：首先要说的就是改革开放初期中国经济特区的构想与实施。在当时的历史背景下，中央政府资金严重短缺，为此，改革开放的总设计师邓小平提出了办特区的设想，他表示说：还是办特区好，过去陕甘宁就是特区嘛，中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来！于是，以深圳为代表的经济特区就承担起了中国经济增长第一极的历史使命。国家通过投入特殊政策这一无形资本和灵活措施吸引境外资金进行开发建设特殊经济区域，从功能上讲，经济特区成为我国改革开放的窗口和试验场。国家对于经济特区的特殊政策主要表现在以下诸方面：如，在经济特区内，对国外投资者在企业设备、原材料、元器件的进口和产品出口实行减免税；土地使用、外商及其家属随员的居留和出入境手续等方面提供优惠条件；集中财力物力优先搞好水、电、道路、通讯等基础设施，提高行政办事效率，为吸引侨商、外商投资创造良好投资环境等等，这些特殊政策的投入就相当于一种无形资本对特区的支持。接下来要例举的就是成为中国经济增长第二极的上海浦东新区，1990年4月30日，时任上海市市长的朱镕基宣布了包括减免外商税收、试行外资银行、允许外商试办现行规定不准或限制外商投资经营的金融和商品零售等十项优惠措施，半年后，中央又赋予了浦东一系列先行先试的包括税收在内等一系列功能性金融政策，这些政策直到现在，还在深远影响整个浦东。正是因着国家对这一区域有如此的“政策资本”的投放，才使得上海浦东新区吸引了大量的境内外资金的涌入，有数据显示：这一区域从1990年GDP的60亿元，上升到2005年的2100亿元、2008年的3100亿元、2009年的4001.39亿元，浦东新区GDP年均增长超过15%，2009年GDP相当于半个深圳，这就是“政策资本”所具有的超然能量。

 

此外，还有天津滨海新区，国家同样在这一区域投放了富有诱惑力的“政策资本”， 为进一步推动天津滨海新区的开发开放，国家已将滨海新区列为中国综合配套改革试验区，并在金融创新、土地管理、海关特殊监管以及财政税收政策等方面给予多项优惠政策，这将使投资企业充分享受到国家改革试验区带来的多种便利与优惠。预计，“十一五”期间，天津滨海新区投资将超过1万亿元。未来，天津滨海新区有望成为继深圳、上海浦东之后推进中国经济增长的“第三增长极”，这样的经济成效同样要归功于“政策资本”的独特功能。那么，中国经济增长的第四极会在哪里呢？答案已在胡总书记2008年到广西考察时明确告诉我们了，总书记在广西考察期间强调说：“要把北部湾经济区发展成为经济增长新的一极。”北部湾被推向中国改革前沿的原因在于其处在华南经济圈、西南经济圈、东盟经济圈的结合部，是中国走向东盟、走向世界的重要门户，区域优势十分明显，可以说是我国经济发展的战略要地。国家于2008年1月14日批准了《广西北部湾经济区发展规划（2006-2020）》，这一规划的目标是要使北部湾成为中国对外更加开放的重要窗口，并将其打造成继香港、深圳和上海浦东后又一国际化商贸和金融中心。而这一目标的实现需要投入大量的资金，据悉，“十一五”期间，北部湾约需1.5万亿以上的投资总量，年均3000亿元以上，庞大的资金缺口从何而来？国家所能给予的仍然是那个具有超然能量的“政策资本”，不错，北部湾被列为国家综合配套改革试验区，除了享受国家支持经济区建设的各项政策、享受自治区全面开放开发的相关支持政策、享受国家沿海沿边开放开发及西部大开发等相关政策，同时又给予其“对外交往”、“行政体制改革”、“土地管理改革”、“金融制度创新”等诸多方面的先行先试的特权。阿桐认为，“善用政策”是使北部湾成为“资本洼地”的唯一途径，如何“善用政策”呢？我想这恰能体现北部湾管委当局者的智慧所在。

 

那么，从哪里寻找充足的闲散资本来流向北部湾这个“洼地”呢？答案仍然是确定的，那就是“民间资本”，据悉，从中国人民银行所显示的民间存款看，其闲散资金额约在30万亿左右，如何将这些资金有效聚集并合理使用，使静态的货币在运动中充满活力、实现价值增值和效益增长呢？实践证明，资本运营（资本运作）是非常有效的科学方式，其实大可不必回避这种模式或谈其色变。虚拟资本运作模式起源于美国，已有150年的历史了，它曾为美国的西部大开发和战败后的日本、德国的经济复苏立下了汗马功劳，也成为新加坡、马来西亚、罗马尼亚等国家经济迅速崛起的秘诀。阿桐在这要阐明一点就是，当一种模式在普遍的区域内尚未认定合法时，它未必在某些特殊区域内不合法，只是或许会限定特殊的人群来从事，诸如：公务员、在校师生、罪犯、现役军警、本地人（本地人投资不会产生实质资本增量并使得缺失后备服务保障体系及社会稳定性）不得从事，又或许通过设定投资额度来调控资本运营者的总体素质，又或不得个人操盘等。倘若，媒体针对这一特定区域时常有负面报道你当如何看待？这或许会成为该区域的“软围栏”，因为它挡住了真正的“鼠辈”和雾里看花的人，请进了能读懂这个特殊区域里所有“故事”的人，这些人通常不但有胆识、更有智慧、有能力、有素养，这正是这个未来国际贸易和金融中心所需要的优质人群，他们不但是开拓者，也是后续这个国际大都市的真正投资建造者和守护者。

 

以上所阐述的都是“政策资本”理论在某些特定区域内产生的正面和积极的作用，事实上，当一些不正确的政策导向进入某一区域或行业时，也会导致这些区域或行业的经济低迷和滑落，所以，一个政策会让你的资本膨胀也能让你的资本缩水，而当政策不能带来正面积极的经济效益时，它实际上就是一种经济的制约和阻力。因此，阿桐本文所描述的“政策资本”就是指能给某一区域或行业带来经济增长的情形而言，我们也会乐观地发现：在社会经济发展进程中，“政策资本”无疑会成为撬动某一特定区域或行业经济增长的有效杠杆！

 

 

【注：本文仅代表个人观点】

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评论（4） 点击次数（12544）
评论（共3条评论）
  • 匿名网友 说：政策是无形资本

    2010-07-23 17:30:58

    政策对某个区域的倾斜相当于注入一种无形资本，也是一种难得的机遇，众所周知，马云、牛根生等第一桶金都是来自广西纯资本运营。。。
  • 匿名网友 说：雁南飞

    2010-08-01 16:34:35

    @陈志武：全球化是什么意思？Infosys创始人讲得好：是到成本最低的地方融资，到效率最高的地方生产，然后到利润最高的地方销售。
  • zht 说：回雁南飞

    2010-08-01 19:21:28

    在中国经济发展的进程中，在一些特殊的区域的特殊时期有着很多不被读懂的事儿，当一切的预期都成就之后才会让很多人恍然大悟。。。
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